学习材料目录
一、习近平在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调完整准确全面贯彻新发展理念确保“十四五”时期我国发展开好局起好步 -P3-
二、以新发展理念引领我国现代化建设 -P8-
三、习近平论新发展理念（2021年） -P15-
材料一：
习近平在中共中央政治局第二十七次集体学习时强调
完整准确全面贯彻新发展理念
确保“十四五”时期我国发展开好局起好步
来源：新华社
新华社北京1月29日电 中共中央政治局1月28日下午就做好“十四五”时期我国发展开好局、起好步的重点工作进行第二十七次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，确保“十四五”时期我国发展开好局、起好步。
这次中央政治局集体学习，由中央政治局同志自学并交流工作体会，刘鹤、孙春兰、胡春华、蔡奇同志结合分管领域和地方的工作作了发言，大家进行了交流。
习近平在主持学习时发表了讲话。他指出，今年是“十四五”开局之年，也是我们党成立100周年。做好今年经济社会发展工作、迈好“十四五”时期我国发展第一步，至关重要。第一步要迈准迈稳，迈出新气象，迈出新成效。
习近平强调，新发展理念是一个整体，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全党全国要统一思想、协调行动、开拓前进。无论是中央层面还是部门层面，无论是省级层面还是省以下各级层面，在贯彻落实中都要完整把握、准确理解、全面落实，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实解决影响构建新发展格局、实现高质量发展的突出问题，切实解决影响人民群众生产生活的突出问题。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在工作中都要予以关注，使之协同发力、形成合力，不能畸轻畸重，不能以偏概全。从中央层面来说，要从规划设计、宏观指导、政策法律、财政投入、工作安排等方面对全党全国作出指导，抓好关键环节，通过重点突破带动贯彻新发展理念整体水平提升，从全局上不断提高全党全国贯彻落实新发展理念的能力和水平。各部门既要按照自身职责抓好新发展理念涉及本部门的重点工作，也要综合考虑本部门工作对全党全国贯彻新发展理念的作用和影响。各地区要根据自身条件和可能，既全面贯彻新发展理念，又抓住短板弱项来重点推进，不能脱离实际硬干，更不要为了出政绩不顾条件什么都想干。
习近平指出，进入新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须更加注重共同富裕问题。党的十九届五中全会向着更远的目标谋划共同富裕，提出了“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的目标。共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。要自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，坚持在发展中保障和改善民生，统筹做好就业、收入分配、教育、社保、医疗、住房、养老、扶幼等各方面工作，更加注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民。促进全体人民共同富裕是一项长期任务，也是一项现实任务，必须摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标作出更加积极有为的努力。
习近平强调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，既要以新发展理念指导引领全面深化改革，又要通过深化改革为完整、准确、全面贯彻新发展理念提供体制机制保障。党的十八届三中全会以来，我国主要领域改革主体框架基本确立，现在要把着力点放到围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强系统集成、精准施策上来。要在已有改革基础上，立足贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持问题导向，围绕增强创新能力、推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关键环节，继续把改革推向深入，更加精准地出台改革方案，更加全面地完善制度体系。
习近平指出，完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须坚持系统观念，统筹国内国际两个大局，统筹“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足国内，放眼世界，深刻认识错综复杂的国际局势对我国的影响，既保持战略定力又善于积极应变，既集中精力办好自己的事，又积极参与全球治理、为国内发展创造良好环境。要统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，确保不出现规模性输入和反弹。要统筹发展和安全，善于预见和预判各种风险挑战，做好应对各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件的预案，不断增强发展的安全性。
习近平强调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，是经济社会发展的工作要求，也是十分重要的政治要求。越是形势复杂、任务艰巨，越要坚持党的全面领导和党中央集中统一领导，越要把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到工作中去。只有站在政治的高度，对党中央的大政方针和决策部署才能领会更透彻，工作起来才能更有预见性和主动性。各级领导干部特别是高级干部要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对表对标，及时校准偏差。
习近平指出，各级党组织和领导干部要有很强的责任意识，守土有责、守土负责、守土尽责，无论什么时候，该做的事，知重负重、攻坚克难，顶着压力也要干；该负的责，挺身而出、冲锋在前，冒着风险也要担。发现了问题、发现了问题的苗头就要及时处理，不能麻木不仁，不能逃避责任。各级党委和政府要落实各项工作责任制，科学排兵布阵，层层压实责任，推动各级党组织、各个部门、各条战线、各行各业尽忠职守、主动作为，为庆祝建党100周年营造良好社会环境。
材料二：
以新发展理念引领我国现代化建设
来源：光明日报
习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出，“进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。要深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动‘十四五’时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步”。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，以新发展理念引领我国现代化建设，需要深刻理解新发展阶段的新要求，准确把握新发展阶段需要应对的关键挑战，深入贯彻新发展理念，通过改革创新破解问题、推动发展。
根据新发展阶段的新要求贯彻新发展理念
习近平总书记指出：“发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路作出及时调整，其中新发展理念是最重要、最主要的，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。”“我国发展已经站在新的历史起点上，要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，举措要更加精准务实，切实解决好发展不平衡不充分的问题，真正实现高质量发展。”在新发展阶段，我国经济形势正发生以下重要变化。
经济增长模式发生转变。一方面，以大量要素投入为基础的增长不可持续，经济的驱动力向全要素生产率倾斜；另一方面，消费正在成为中国经济增长的重要动能。数据显示，2019年最终消费支出对GDP增长的贡献率为57.8%，货物和服务净出口的贡献率为11.0%。进出口占GDP比重随经济发展而下降，是大国经济发展的规律。进入新发展阶段，中国经济外贸依存度将会进一步降低。
经济发展面临复杂环境。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，逆全球化思潮泛滥，单边主义、保护主义有所抬头。加之中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情全球大流行等，使我国发展的国际环境发生了深刻复杂变化。同时，我国发展不平衡不充分的问题仍然突出，经济社会发展仍然存在一些短板和弱项。
新的战略机遇正在出现。当前，我国已经是世界第二大经济体，经济总量占全球比重超过16%；拥有超过4亿的庞大中等收入群体，正在成为全世界最大的消费市场；产业的数字化转型以及为之提供基础设施的新基建，将带来全要素生产率提升的巨大空间；正在经历的产业结构巨大变迁与城镇化过程中的大规模人口流动，将产生新的庞大的投资需求和消费需求；等等。
在此背景下，党中央对“深入贯彻新发展理念”的强调和重申恰逢其时。以创新、协调、绿色、开放、共享为内涵的新发展理念，是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。新发展理念反对片面追求GDP等总量指标的高增长，更加关注经济的高质量发展，关注产业体系的现代化，强调创新在全局中的核心地位，强调强大的国内市场，强调绿色和环保，强调实现协调发展和共同富裕。面向未来，坚持新发展理念是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则。
准确把握新发展阶段需要妥善应对的关键挑战
在新发展阶段，如何深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局？这需要我们科学把握新发展阶段需要应对的关键挑战。举其要者，应重点关注以下几个经济社会发展问题。
如何应对我国产业和劳动力结构的变迁。2019年我国三次产业增加值占GDP的比重分别为7.1%、39.0%和53.9%，但与此不相适应的是农业目前仍吸收26%的劳动力。研究预测，到2035年，我国农业的比重将降至3%左右，农业就业人口占劳动力总量的比例不超过6%，未来15年，我国将有20%~25%的就业人口需要从农业、低端制造业流向高端制造业与服务业。
如何应对人口老龄化的加剧。我国是当今世界老年人数最多的国家，2019年年底已有60岁及以上老年人口2.54亿，预计2025年将突破3亿，2033年将突破4亿，2053年将达到4.87亿的峰值。人口老龄化的加剧，一方面将引起消费端的变化，对服务业尤其是医疗、养老、财富管理、社会保障等提出更多更高要求；另一方面则可能带来储蓄率下降，这对未来保持高投资率构成挑战。
如何有效推进城镇化进程。近年来，我国城镇化水平和质量稳步提升，农业转移人口市民化成效显著。城镇化能够带来大量投资机会，但必须明确投资流向，提升投资效率。研究发现，我国大多数地级市实际人口远低于经济意义上最优人口规模。人口不足，服务业很难发展，新兴产业很难涌现；大量农业转移人口如果不能落户定居实现市民化，将很难释放潜在的消费需求。
如何提升研发效率。当前，我国研发投入的GDP占比已达到高收入国家平均水平。但在规模巨大的研发资金中，对基础前沿研究的投入比例仍然偏低。只有加强基础研究、注重原始创新，实现对基础科学和底层技术的大量、长期投入，才能强化国家战略科技力量，解决“卡脖子”问题，摆脱关键技术对其他国家的依赖，增强产业链供应链自主可控能力。
如何提升我国在全球价值链的战略地位。目前我国在全球价值链的参与度较高，这反映了全球经济对中国的依赖。但与此同时，我们在全球价值链分工布局的位置并不高，价值链上游程度仅为0.01，低于40个开放经济体的平均水平0.04。我国对属于上游的能源、原材料、关键零部件、核心技术等有较大的对外依赖度。
经济社会发展千头万绪，推进社会主义现代化建设充满挑战，我们必须洞悉时代变化、直面关键问题，按照党的十九届五中全会要求，“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展”。
把新发展理念贯穿发展全过程和各领域
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位。创新是引领发展的第一动力。抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。面向未来，应坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。应进一步提升研发强度，改善研发结构，大力增加对基础科学和底层技术的研发投入。
推进要素市场化配置改革和优先发展农业农村。其一，深化资本要素市场化改革，推进利率市场化改革，扩大金融服务领域的对内对外开放；通过市场竞争，提升金融中介效率，降低融资成本；发展多元金融业态，提供差异化的金融服务等。其二，利用市场机制实现劳动力在城乡间、地区间以及产业间更有效的配置，充分发挥劳动力潜力，实现更大的效率提升和市场拓展。其三，将新型城镇化与乡村振兴战略结合起来，将农村集体建设用地流转与劳动力畅通流动结合起来。
推进产业结构优化升级。伴随我国人均收入水平的提高和经济增长动能的转变，未来有高增长潜力的行业不断涌现，例如新兴工业（高端制造业、IT制造业、清洁能源），新消费（新能源汽车、娱乐产业、教育产业），互联网（电商、游戏、互联网金融）和健康产业（医疗健康服务、医疗保险）等。要通过国家发展战略的制定和具体规划的执行，激发全社会创新活力，弘扬企业家精神，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，建构起与经济社会发展同步的产业结构。
发挥中心城市协同带动作用，实现区域协调发展。经济集聚可以缩小人均收入差距。规模适当的城市通过将各种资源集中起来实现专业分工、规模效应、集聚效应，可以促进产业结构多元化，提高人均收入，带动基础设施建设和消费升级，提高全要素生产率。同时，中心城市能辐射带动周边区域和行业的成长，推动整体收入水平的提高。城市群都市圈的发展规划，以超大特大城市为支撑，形成以一小时通勤圈为基本范围的紧凑型、紧密型空间生态，通过推进基础设施一体化和城乡基本公共服务均等化，增大城市集聚效应和城市人口规模，促进统一大市场的形成，提高人均收入，缩小发展差距。
总之，实现“十四五”规划和2035年远景目标，需要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。在此过程中，要充分发挥制度优势，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，牢牢抓住战略机遇期，有效破解经济社会中的各种难题，推动中国特色社会主义现代化建设。
（作者刘俏 滕飞，分别系北京大学光华管理学院院长、党委副书记）
材料三：
习近平论新发展理念（2021年）
来源：“学习强国”学习平台
VW001.013.20210111.001
进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。要深入学习、坚决贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。
习近平2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的讲话
VW001.013.20210111.002
我们党领导人民治国理政，很重要的一个方面就是要回答好实现什么样的发展、怎样实现发展这个重大问题。理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。发展理念是否对头，从根本上决定着发展成效乃至成败。党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路作出及时调整，其中新发展理念是最重要、最主要的，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。新发展理念是一个系统的理论体系，回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。
习近平2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的讲话
VW001.013.20210111.003
全党必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。一是从根本宗旨把握新发展理念。人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气。为人民谋幸福、为民族谋复兴，这既是我们党领导现代化建设的出发点和落脚点，也是新发展理念的“根”和“魂”。只有坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才会有正确的发展观、现代化观。实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。要统筹考虑需要和可能，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。二是从问题导向把握新发展理念。我国发展已经站在新的历史起点上，要根据新发展阶段的新要求，坚持问题导向，更加精准地贯彻新发展理念，举措要更加精准务实，切实解决好发展不平衡不充分的问题，真正实现高质量发展。三是从忧患意识把握新发展理念。随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对更加复杂困难的局面。要坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，既要敢于斗争，也要善于斗争，全面做强自己。
习近平2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的讲话
VW001.013.20210111.004
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是“十四五”规划《建议》提出的一项关系我国发展全局的重大战略任务，需要从全局高度准确把握和积极推进。只有立足自身，把国内大循环畅通起来，才能任由国际风云变幻，始终充满朝气生存和发展下去。要在各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。
习近平2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的讲话
VW001.013.20210111.005
构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。必须坚持深化供给侧结构性改革这条主线，继续完成“三去一降一补”的重要任务，全面优化升级产业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强，必须更强调自主创新，全面加强对科技创新的部署，集合优势资源，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，加强创新链和产业链对接。要建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力，加快培育完整内需体系，加强需求侧管理，扩大居民消费，提升消费层次，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。构建新发展格局，实行高水平对外开放，必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘。要塑造我国参与国际合作和竞争新优势，重视以国际循环提升国内大循环效率和水平，改善我国生产要素质量和配置水平，推动我国产业转型升级。
习近平2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上的讲话
VW001.013.20210119.001
办好北京冬奥会、冬残奥会是党和国家的一件大事，是我们对国际社会的庄严承诺，做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作使命光荣、意义重大。要坚定信心、奋发有为、精益求精、战胜困难，认真贯彻新发展理念，把绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥贯穿筹办工作全过程，全力做好各项筹办工作，努力为世界奉献一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。
习近平2021年1月18日至19日在北京、河北考察时的讲话
VW001.013.20210119.002
要突出绿色办奥理念，把发展体育事业同促进生态文明建设结合起来，让体育设施同自然景观和谐相融，确保人们既能尽享冰雪运动的无穷魅力，又能尽览大自然的生态之美。
习近平2021年1月18日至19日在北京、河北考察时的讲话
VW001.013.20210122.001
要健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，加强对贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查。
习近平2021年1月22日在十九届中央纪委五次全会上的讲话
责任编辑：马利文
文稿审定：李 炜
